青海西寧城東：精耕養老“責任田” 守護銀發群體“幸福園”

今年以來，青海省西寧市城東區緊扣積極應對人口老齡化國家戰略，結合養老服務領域突出問題專項整治工作，以強化服務監管、提升服務質效為核心，以養老服務信息平臺為支撐，通過信息化、制度化手段，構建精準化、規范化居家養老服務保障體系，推動居家養老服務提質升級，切實增強老年人獲得感、幸福感、安全感。

精準評估明需求，科學分類劃級別。一是對標養老整治方案，啟動評估工作。城東區嚴格對標《城東區養老服務領域突出問題專項整治工作方案》中“規范評估流程、精準鎖定服務對象”的核心要求，聚焦60歲以上（含低保、特困、重點優撫、計生特困）及80歲以上全體老人兩類關鍵群體，將能力評估作為破解問題的關鍵環節，全面啟動轄區1.02萬名老年人專項能力評估工作。二是專業機構多維評估，確保結果精準。為確保評估的精準度，依托專業團隊，結合入戶實地觀察、標準化量表測評及家屬協同反饋，從多維度切入，打破“憑經驗判斷需求”的模糊模式，將抽象需求轉化為可量化、可追溯的具體指標，為針對性提供適老服務提供科學依據。三是分層判定能力等級，夯實服務保障。在精準評估基礎上，覆蓋區域內97%以上的兩類群體，參考國家《失能老年人能力評估規范》中10項日常生活活動能力指標及地方補充的5項社會參與能力指標，結合區域養老服務實際，將老年人劃分為能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能四個等級，同時兼顧區域內占比約8%的失智老人以及約15%的獨居老人等群體，為后續養老補貼精準發放構建分級標準，實現“以精準評估定等級、以精準等級促補貼”的工作閉環。

數字賦能堵漏洞，精準核驗固根基。升級后的養老服務信息平臺實現“人員數據精準畫像”，有效避免服務缺位、資源浪費，切實推動養老服務供給與老年人個性化需求精準對接。一是清晰界定重點服務，匹配補貼對象。重點聚焦四類特定老人（低保、特困、重點優撫、計生特困）及80歲以上高齡老人，將其作為居家養老補貼發放和重點服務保障的對象，面向全社會老年群體提供普惠性服務，實現“服務對象分眾化、費用標準差異化”。二是多維核驗平臺數據，保障底數精準。建立《居家養老服務人員信息比對工作管理辦法》，打破信息壁壘，推動民政、公安、衛健、退役軍人事務等多部門建立常態化信息共享機制，由專人負責數據更新，打通數據通道，動態掌握服務對象情況，從源頭保障服務對象信息精準，確保居家養老服務“應享盡享、應停則?！?。三是暢通銜接政策服務，落實補貼發放。暢通政策咨詢、申請受理、審核核驗、結果反饋等全環節服務銜接，打破部門間流程梗阻，構建“一站式”服務閉環。為補貼對象實名助餐，并通過96885平臺接單派單，嚴格核查身份，精準落實補貼資金核算、撥付、公示等全流程，確保政策服務高效觸達需求群體。

監管賦能提質量，流程閉環筑防線。一是全鏈核驗服務實況，保障服務規范。優先將養老保障范圍內最需重點關注的老年群體納入關鍵服務對象，打造“生成—派單—服務—驗收—結算”全流程數字化監管鏈。平臺創新應用“影像實時上傳+電子簽到簽退”技術，精準核驗服務人員實際時長與內容，從源頭實現服務可追溯、質量可把控，有效規避“虛記時間”“代簽服務”等痛點，切實保障老年群體享受規范服務。二是嚴查違規工單組織，保障補貼精準。對經查實服務時長不足、弄虛作假的工單，系統自動標記并凍結資金結算。在與社會組織簽訂的服務協議中，明確約定服務質量標準與資金支付掛鉤機制，對出現違規行為的社會組織，除拒付對應資金外，視情節輕重采取約談整改、暫停合作等措施，倒逼社會組織規范服務行為。截至目前，約談2家服務組織，下達整改通知書2份，核查出3898條居家養老服務問題工單，并做撤單處理。通過靶向整治問題，有效肅清服務亂象，保障老年群體權益落地。三是創建三級聯動機制，做優服務質量。為全面筑牢居家養老服務質量防線，區民政局構建“平臺—民政—鎮辦”三級聯動監管體系。服務平臺落實100%全量回訪，實現服務跟蹤無遺漏；民政部門開展30%抽樣核查，強化監管精準性與權威性；鎮（街道）及社區推進入戶實地調查，打通監管“最后一公里”。通過三級聯動機制，實現居家養老服務從“服務開展”到“效果反饋”再到“問題整改”的全流程閉環管理，推動居家養老服務從“有”向“優”轉變。

政策賦能暖人心，便民服務送上門。為了讓政策“看得見、用得上”，區民政局指導各鎮（街道）開展“三維宣講+上門服務”，全力打通政策落地“最后一公里”。一是雙線暢通服務需求，落實服務細則。線上通過96885養老服務預約平臺，累計接到居家服務預約需求1820條；線下依托社區公告欄、入戶走訪等渠道，詳解助餐（每餐補貼、訂餐流程）、助潔、助浴等服務細則，切實讓老年群體“懂服務、好預約、享實惠”，夯實居家養老服務落地生根。二是上門服務排憂解難，保障服務貼心。針對行動不便老人，組織工作人員上門辦理“助餐卡”，現場演示政策申請操作流程，細致解答“補貼怎么領”“服務找誰辦”等高頻問題，累計上門服務4萬余人（次）。通過多維聯動，顯著提升了居家養老服務政策的知曉率，切實讓每一位老年人都能及時了解政策內容、明晰服務權益。

下一步，城東區將以現有工作成果為基礎，持續深化“技術監管+協議約束”雙重保障機制，聚焦老年人“急難愁盼”問題，優化服務供給，推動居家養老服務提質增效、精細落地，真正把暖心服務送到身邊、把政策保障做到實處，全力打造有溫度、有質感的居家養老服務樣板。

青海省西寧市城東區委宣傳部供稿